就在2023年6月12日，商务部发布关于《成品油流通管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知。成品油管理办法是对中国成品油市场物流、贸易及管理的重要政策，对我国成品油流通具有较强的约束性，是我国成品油在贸易、物流等相关环节必须要研究的政策之一。

最新的《成品油流通管理办法》较2017年《原油成品油流通管理办法》存在些许的差异，总结有以下几点；

第一，批发和仓储企业需要取得危险化学品经营许可证

就在2022年11月7日，中华人民共和国应急管理部发布公告：依照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）有关规定，十部委联合确定，柴油不分闪点大小，全部属于危险化学品，也就是市面上最常见的0号柴油属于危险化学品，重柴油也属于危险化学品。而在此之前，汽油按照《危险化学品名录》2002版，汽油属第3.1类易燃液体，危险货物编号31001。

所以，按照目前的要求，汽油和柴油都属于危化品。而最新的《成品油流通管理办法》规定，成品油批发、仓储经营企业应自取得危险化学品经营许可证和营业执照之日起30日内，通过全国石油市场信息管理系统备案企业基本信息。

也就是说，对于目前想要涉足成品油批发和仓储环节的企业，和目前已经从事成品油批发和仓储的企业，都必须要取得危化品经营许可证。

关于危化品经营许可证的办理，目前已有部分地区不再审批，目前依旧可以审批的地区，在审批门槛、审批难度及资质要求方面，都较之前有了较大的提升。如对于场地的要求、人员的要求、公司安全标准的要求、应急预案的完善程度等，都需要具备一定的条件。所以，此办法发布，将会导致很多之前从事成品油批发和仓储的企业，在无法办理危化品许可证的前提下，将会快速退出此行业。

第二，零售许可下放至市级指定部门

根据2017年和2023年的《成品油流通管理办法》，零售准入许可存在变化。其中2017年申请成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级商务主管部门提出申请，市级商务主管部门依据本办法初审合格后，上报省级商务主管部门审批。

而2023年《成品油流通管理办法》，申请成品油零售经营资格的企业，应向所在市级政府指定部门提出申请，市级政府指定部门依据本办法和地方实施细则进行审核，对符合规定条件的，准予成品油零售经营资格许可，颁发《成品油零售经营批准证书》，并将审批企业名单推送有关部门。

也就是说，成品油零售许可证的申请下放到市级相关部门，市级通过审核后，既可以发放《成品油零售经营批准证书》，无需再上报省级商务主管审批。对于此次审批权的下放，平头哥认为主要在于放宽零售准入门槛，让更多企业进入零售环节，加速成品油的零售力度，大范围铺设终端零售网络，降低成品油的供应和销售的压力，有助于成品油在中国的市场的销售力度拓展。

第三，成品油零售企业资格证书变更将由审批部门审批

根据对2017年《成品油流通管理办法》中要求，成品油零售企业要求变更经营资格证书事项的，向市级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报省级商务主管部门审批。也就是说，如果要变更经营资格证书，需要由审批部门审批后由省级商务部门再进行审批，最终由省级商务部门批准。

而2023年《成品油流通管理办法》中规定，成品油零售经营企业要求变更经营资格证书有关事项的，应按照管理权限向审批部门提出变更申请，经批准后换发《成品油零售经营批准证书》。也就是说，直接由申请部门审批换发即可，不需要再通过省级商务部门的审批。

平头哥认为，这一点也说明了，零售企业的经营资格证书变化权利的下方，审批门槛的降低，也有助于零售企业为了顺应市场而作出的事实调整，有助于企业健康长期的发展，和成品油零售行业的发展。

第四，经营审批权下放到市级

根据对2017年《成品油流通管理办法》中对于经营审批权的审批要求，省级商务主管部门可根据实际情况，经过法定程序将零售经营审批权下放至市级商务主管部门。也就是说，先由省级商务主管根据情况判定，再经过法定程序后，下防至市级商务主管部门进行审批。

而2023年《成品油流通管理办法》中规定，设区的市级人民政府指定部门负责本辖区内成品油零售经营资格审批。也就是说，最新的办法由市级政府制定单位进行审批，无需再通过省级商务主管的审批。

平头哥认为，关于经营权审批的下放，一方面说明了放宽了经营企业的审批门槛，市级可以审批经营权利，有利于新进入企业的审批效率。二方面，也说明了国家对于成品油经营企业门槛的降低，将会有更多企业进入成品油经营行业，有助于进一步加速成品油市场化的发展，对于成品油产业的长期健康运行，以及推动成品油市场化具有十分重要的作用和意义。

第五，专项检查范围进一步拓展

根据对2017年版的要求，各级商务主管部门应当建立市场检查及抽查制度,建立企业的信用档案制度，但是，并未设定“专项台账”的检查。而2023版中，明确提及了“建立管理台账”的检查，具体内容为：成品油经营企业应依法诚信经营，建立油品购销和出入库管理台账，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。省级商务主管部门负责制定油品购销和出入库台账的示范文本，提高台账的标准化和信息化水平。

这一部分是最新版《成品油流通管理办法》的核心之一，对于成品油经营企业规范运营具有十分重要的作用。

另外，对比发现，最新的《成品油流通管理办法》中，还对于管理职责、零售许可条件、零售体系规划、零售资格证书法律效力、经营数据管理、停歇业备案、特殊用油供应要求、标识管理等，都作出了与2017年不同的政策改变。平头哥综合对比发现，最新的《成品油流通管理办法》更具有与目前成品油市场现状最贴近的政策要求，有助于成品油市场向市场化、规范化发展的必要政策驱动力，对我国成品油市场的长期健康发展具有十分重要的作用和意义。