近日，国务院印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》中对行政处罚提出了新要求，其中和卡友相关的条例如下：

政机关要坚持执法为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。
财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同司法行政等部门按规定开展专项监督检查。

要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，规避行政处罚设定的要求。不得通过增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。


行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用。

除有证据证明当事人存在破坏或者恶意干扰电子技术监控设备、伪造或者篡改数据等过错的，不得因设备不正常运行给予其行政处罚。

定期对利用电子技术监控设备取证的行政处罚决定进行数据分析；对同一区域内的高频违法行为，要综合分析研判原因，推动源头治理，需要改进行政管理行为的，及时采取相应措施，杜绝以罚代管。


行政机关不得在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。并按要求全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单。

从过去情况看，之所以出现行政执法部门乱罚款，一个重要原因是，执法人员未能得到有效制约和监管，执法人员的权力有着极大的寻租空间。
一些执法人员怀着不捞白不捞的心态，大肆敛财搞创收。河北甚至还出现过，整个派出所因乱罚款被一窝端的案子。（文章详情：河北2位派出所长查车乱罚款被拘！民警、临时工共16人，统统被一窝端！）通知的提出，对执法人员的处罚权进行严格的限制，或许将有效减少乱罚款的乱象。

小编还注意到，本次通知还提到了财政部门。事实上，财政部门对于乱罚款起着重要的催化作用。因为目前部分财政部门和执法部门之间，仍存在“收支”关联，即执法部门上缴的罚款多了，财政部门返还的经费就更多，看似公平的制度，实则是变相地刺激执法部门多罚多缴。

本次，通知提出财政部门要加强罚缴分离、收支两条线的监督，并会同司法部门进行监督检查，相信这一情况能够得到缓解。

对执法人员进行制约，以及对财政部门提出更严格的要求，可以有效地遏制各地乱管滥罚的现象，希望这项措施能够彻底落实下去，达到预期的效果，从而真正改善卡友的营运环境。