临近年底，停工、放假的消息满天飞，实际停工的状态究竟如何？

受疫情防控的影响，目前宁波镇海区的石化产品均不能发出，据悉，位于宁波镇海区的浙铁大风石化、镇海炼化、LG甬兴化工等企业均表示运输受阻，停止发货，其中部分厂家表态浙石化的产品不能正常运出。宁波、慈溪、余姚等地的工厂“被迫”停工停产。

除疫情防控之外，环保督察、能耗双控等工作开展，也令一批企业深陷停工停产旋涡。日前，关于停工停产问题，国务院终于做出批示。

日前，国务院发关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知。通知从五方面规范行政处罚的实施，包括不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标等。

这次《通知》直指当下行政执法过程中的一些积弊，比如，处罚层层加码，“立法放水”，下达罚没指标，“一刀切”责令停产停业。

《通知》明确“要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，不得通过增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者‘立法放水’。”关于罚款数额也要依法合理，尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。

其次，《通知》明令禁止“一刀切”：行政机关不得在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚。

行政处罚只能针对特定的行政对象的违法行为而作出，行政处罚罚的是特定对象，而不能是整个行业，不能大而化之搞“株连”，搞“一刀切”，“一人得病，全行业吃药”。

之前，某些地方在发生严重的生产事故之后，就会下达行政命令，直接关停辖区的整个行业：煤矿一律关闭，化工企业一律停产。整顿手段看似“雷厉风行”，其实是误伤了一大片，也严重影响了守法企业的正当经营，让合法企业和违法企业被一锅炖，并没有体现出行政处罚的公正性，这样的“一刀切”就是一种懒政。

事实上，前不久，第二轮第五批中央生态环境保护督察全面启动之际，中央生态环境保护督察办公室就专门致函相关省区，要求精准科学依法推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”。

此次《通知》明确禁止层层加码，层层加码、法上加罚并不是严格执法，其实还是一种违法执法。行政处罚法里不止有“罚”字，“罚”的背面是公民、法人的权利。行政处罚法也不能只“辣味”，还应有法治的“甜味”：过罚相当、依法处罚、精准处罚，“不加码”、不纵容，不得为了处罚而处罚。