近日，山东省人民政府安全生产委员会办公室发布关于中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸着火事故防范和整改措施落实情况的评估报告

根据省政府安委会《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，省政府安委办组织对中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“5·1”重大爆炸着火事故的防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

一、组织开展情况

本次评估工作历时1个月时间，分为自查自评、现场评估和撰写报告三个阶段。自查自评阶段，聊城市组织有关部门、单位对照《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施，认真开展自查自评并形成自评报告。现场评估阶段，省政府安委办成立由省应急厅牵头，省工业和信息化厅、省公安厅和省总工会等部门有关人员和专家组成的评估组，对该起事故防范和整改措

施落实情况进行评估。省纪委监委机关派出专人同步开展对公职人员处理执行情况监督检查工作。评估组听取了当地有关情况汇报，核查了相关资料，与属地部门、事故企业进行了座谈交流，并实地评估了事故企业和2家同行业领域企业。综合聊城市和中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司自查自评情况和现场评估核查情况，经过梳理分析和讨论研究，最终撰写形成事故防范和整改措施落实情况评估报告。

二、综合评估情况

总体来看，聊城市各级各有关部门高度重视《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施的落实工作，对6人依法追究刑事责任，其中5人已执行完毕，1人因在医院接受康复治疗目前取保候审；对18名企业层面人员和18名公职人员的党纪政务处分和组织处理已全部落实到位；对2家责任企业和3名责任人员的行政处罚全部按程序执行到位。同时，聊城市深刻吸取教训，狠抓事故防范和整改措施落实，并取得了明显成效。

三、事故防范措施整改落实情况

事故发生后，聊城市委、市政府认真总结复盘，深刻汲取教训，切实加强安全生产工作。

（一）进一步树牢安全发展理念。多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、安全生产专题会议，传达学习党中央、国务院有关部署要求和省委、省政府工作要求，研究制定工作方案。推动各级各部门各单位深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，强化“人民至上、生命至上”理念，市县乡三级党政主要负责同志累计宣讲288次，参与人数20504人。组建危险化学品安全技术研究中心，增加危化品安全监管力量，具有化工专业背景和工作经验的专业化人才配比提高至近85%。

（二）拧紧压实安全生产责任链条。制发党委、政府及有关部门安全生产工作职责清单，调整、完善党委、政府及38个部门安全生产职责。将市行政审批局负责的“全市非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹企业安全生产准入管理”等3项职责划转至市应急局，压实行政许可审批职责。出台《聊城市新兴行业领域安全生产监管职责分工》，明确13类行业领域17个部门的监管职责。组织召开安全生产工作调度问询会议、化工企业“一述二查三问四评”集中述职评议会议，聚焦“关键少数”，压实责任。

（三）深入开展化工行业整治提升行动。组建化工行业整治提升行动专班，结合聊城市特点，制定整治提升行动方案，确定包保干部、包保责任人、驻点人员，对全市139家化工企业进行包保驻点。对43家145处重大危险源进行全覆盖督导检查，将26家企业纳入淘汰关闭、停产整顿、搬迁入园、改造提升、发展壮大“五个一批”清单，管控高危作业场所413个。持续开展“三化”改造，减少现场操作人员1528人、减少人工操作点507处，累计改造自控点位3919处，升级改造操作单元165个。全市3个化工园区全部达到较低安全风险等级。

（四）持续提升安全监管效能。创新开展视频监控预警分析平台建设，对重点作业环节24小时监测预警分析。高标准建设覆盖市县乡企业的安全生产风险动态监管系统，纳管风险点14.6万个，企业系统使用率保持在80%以上。聚焦危险化学品突出风险，研究制定了聊城市危险化学品领域安全生产“九严格、九严禁”断然措施，对危化企业变更管理、在建装置试车等9个安全管理环节提出严格要求。

（五）扎实推进治本攻坚三年行动。市委、市政府召开会议专题部署推进安全生产治本攻坚三年行动，并将行动纳入领导班子成员安全生产重点工作和政府工作报告重要内容。将重大事故隐患判定标准纳入各级培训必教内容，鼓励企业自觉排查整治重大事故隐患，2023年5月以来，累计排查整治重大事故隐患7103项。持续开展高处坠落、外包施工、有限空间、动火作业“四项专项整治”，有效管控有限空间11万余处、风险外包施工项目237个，2093家涉焊单位的8100余台电焊机“加芯赋码”，累计发现整改问题隐患5.34万项。

（六）夯实安全生产基层基础。积极推动生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，依托“安全隐患随手拍”小程序，鼓励群众、企业员工扫码对周边隐患进行上报。截至目前，全市已建立事故隐患内部报告奖励机制企业7070家，报告各类安全隐患16114项，已整改16110项，发放奖金59万余元。打造“党建引领 安全无恙”聊城品牌，设置党员“两岗一区”892个，评选“安全之星”“隐患排查之星”275个、安全生产红旗班组56个，收集并使用安全生产“金点子”325条，为578人次发放“红色安全津贴”200余万元。

四、发现问题

评估组通过评估事故企业和2家同行业领域企业，发现以下问题和不足，需进一步强化提升。

一是安全教育培训的实效性有待增强。培训内容与生产实际的贴合度不足，缺乏系统性、针对性的课程设计；需进一步深化员工安全意识培训和事故警示教育，推动员工形成长效化的安全风险防范意识。

二是临时作业管理的规范性存在短板。临时性、突发性作业的风险辨识和分级管控机制仍需完善，作业流程的标准化程度不足，部分临时操作尚未全面纳入企业安全管理体系，存在管控盲区。

三是停产装置的全周期安全管理需强化。装置停产期间的安全责任落实、风险动态评估及物料清理等环节的安全管控措施，与行业管理标准要求尚有差距，需进一步细化措施、压实责任。以上问题已要求企业举一反三、系统整改，并建立长效跟踪机制。

五、工作建议

（一）持续树牢安全发展理念。要持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述，深刻吸取事故教训，特别是针对聊城市化工产业特点和事故暴露出的问题，举一反三，把防控化解重大安全风险摆在更加突出的位置，进一步完善部门依法实施、社会广泛参与、企业主动管控的安全生产常态化工作机制。

（二）持续压实安全生产责任。要综合运用考核巡查、警示提醒、挂牌督办等各项措施，切实压实党政领导、属地监管、行业监管、企业主体“四方责任”，真正形成齐抓共管、协同配合的良好局面。特别是要结合不同行业安全特点和风险特点，动态开展安全教育培训，不断规范职工安全行为，多措并举，进一步打牢企业安全生产基础。

（三）持续强化安全生产基础。要切实加强临时作业全流程管理，健全临时作业风险分级管控机制，细化作业审批、风险交底及现场监护要求，强化交叉作业协调与动态监督，确保临时作业安全可控。严格落实停运期间安全责任清单，定期开展风险动态评估和专项排查，确保物料清理、设备维护等基础工作全面到位。  

（四）持续深化重大事故隐患排查整治。要督导涉事企业并组织同类企业定期开展重大事故隐患排查整治，涉及“两重点一重大”的装置罐区要实施常态化、规范化和标准化管理，实现过氧化氢生产装置全流程自动化，其他化工操作单元现场无人化操作，精准排查治理重大事故隐患。